时评：解开减负死结 人人有责(2)

　　山东实行全省齐步走

　　监管缺位要问责

　　【症结】我减人不减，成绩落后怎么办?

　　【探索】要减全省统一减

　　山东省在推进素质教育之初，遇到过这样的情况：征求意见的过程中，没有一个市教育局的局长同意在他们那里试点，都说“要抓全省统一抓，我们坚决执行，但是让我们先做，坚决不做。”为什么?因为这涉及各市高考升学率的问题，都怕自己规范了，别人不规范，在高考中会吃亏。

　　山东省教育厅副厅长张志勇说，省里经过认真分析论证后认为，每个省均是独立的高考录取单元，省与省之间不存在高考利益竞争，这决定了每个省都能以省为单位推进素质教育、减轻学生负担，而不能只是在某个地方或学校试点。只要全省整体推进，一盘棋、齐步走，统一行动、集体减负，完全可以营造出公平竞争的环境，有效打消各级各界的顾虑。

　　他说，“都坐下来看球赛和都站着看球赛的效果是一样的”。这样做，社会各界最为关注的升学格局基本没什么变化，不同地方、学校和家长的顾虑自然就消失了。

　　【症结】减轻课业负担，突破口在哪儿?

　　【探索】把高中当成“牛鼻子”

　　山东省认为，减轻学生过重课业负担是国家教育法律法规的基本要求，也是教育工作的底线，说到底就是回归教育的本来面目。

　　基于此种认识，张志勇说，减轻学生过重课业负担，必须树立依法治教意识，政府要依法办教育，学校要依法办学，教师要依法执教，政府及教育行政部门要依法管理，做到违法、违规必究，实施严格的教育行政问责制度，对严重违规的地方或学校，直接追究相关责任人。

　　谈到把高中作为突破口，张志勇说，这是因为高中上连高等教育，下连义务教育，是整个教育的中间链条，是人才培养的关键阶段，也是减轻学生负担的重点和难点。作为“龙头”的高中办学不规范，义务教育阶段就很难做到真正有效的规范，学生课业负担就很难实现根本性的减轻。他说，上世纪80年代以来一直推行的从义务教育阶段突破进行减负的实践也证明，如果不抓住高中这个根本，课业负担不但不会减轻，而且会越来越重。

　　【症结】成效不明显，谁来承担责任?

　　【探索】政府是第一责任人

　　在张志勇看来，减负工作能否顺利实施，根本在于政府及教育行政部门能否履行责任。

　　在相当一部分地方，当地政府及教育部门一味迎合社会的升学需求，忽视了学校的育人功能，把提高升学率看作是办人民满意教育的根本标志。单纯用升学率考核衡量教育工作，用升学率鞭策学校，层层加压，这直接导致学校不择手段提高升学率，最后所有的负担全部压在学生身上。

　　张志勇认为，如果能够加强监管，要求学校严格执行，课业负担过重的问题就不会存在。但是，一些地方政府及其教育部门监管缺位，乃至对中小学生课业负担过重问题视而不见、听之任之、习以为常，直接导致了学生课业负担越来越重。

　　改变工作方法、落实工作责任，以期让减负获得实效，这已经成为不少教育主管部门负责人的共识。

　　山东4年多的探索实践，让张志勇相信，只要政府下定决心，是能逐步解决中小学生过重课业负担问题的。

　　他认为，各级政府是落实国家减负规定的第一责任人，国家应建立各级政府“减负”工作责任制， 对长期工作不力，学生负担过重的地方政府进行问责。